Dipol FM | 105,6 fm
73.33
85.88

Игорь Филипенко: На каждого мирового судью приходится около 2 тыс. дел в год

На сайте интернет-газеты "Вслух.ру" состоялась онлайн-конференция заместителя начальника управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области Игоря Филипенко.

Во вторник, 17 сентября, в 17.00 на сайте интернет-газеты «Вслух.ру» состоялась онлайн-конференция заместителя начальника управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области Игоря Филипенко. Он рассказал об опыте внедрения информационных технологий в деятельности мировых судей.

— Чем занимается управление по обеспечению деятельности мировых судей?

— Деятельность управления заложена в его названии. Управление создавалось для того, чтобы позволить мировому судье в его деятельности максимально сосредоточиться на тех делах, которые он рассматривает, правоприменении. Все остальные вопросы кадрового, материально-технического характера, безопасности, содержания здания на нас. Чтобы думалось только о работе и о тех делах граждан, которые пришли в суд за защитой.

Что касается аппарата мирового судьи, то помощник и секретарь судебного участка, специалисты по делопроизводству, архивариусы подбираются нами. Мы решаем вопросы приема их на государственную службу, их отпусков, ведения личных дел. Вся кадровая работа, касающаяся трудовых отношений, сосредоточена в управлении.

Наше управление находится в центре города, на ул. 8 марта, 1, в Доме правосудия.

Содержать помещения, в которых работает мировой судья, ремонтировать их — тоже наша обязанность. Также сюда входит отделка, оборудование системами безопасности входных групп. Материально-техническая часть — мебель, канцелярские принадлежности, компьютеры, оргтехника.

Обеспечение безопасности судебной деятельности в дневное время осуществляют судебные приставы. Все посты оснащены стационарными и носимыми металлообнаружителями. Всем судебным приставам выданы компьютеры, в которых есть необходимая информация, база розыска лиц.

— А что касается обеспечения безопасности судей в нерабочее время?

— В нерабочее время осуществляется охрана зданий и помещений методом централизованного наблюдения. На всех участках установлена пожарная сигнализация. Безопасность самих судей в нерабочее время лежит на них самих. Есть кодекс чести, в котором прописано, что они не должны находиться в тех местах, где могут иметь проблемные контакты. Я думаю, что в Тюмени и области есть много мест, где можно безопасно отдохнуть.

— Все создано для того, чтобы мировой судья занимался только делом. А сколько их, дел?

— За те 13 лет, которые существует мировая юстиция, ежегодный рост нагрузки был очень значительным, особенно по административным и гражданским делам. По уголовным, в принципе, с самого начала все остается на одном уровне. В условиях всех экономических преобразований растут потребности граждан, они идут к мировым судьям.

Это говорит о том, что люди стали грамотнее. Тот переход, который состоялся из социализма в капитализм, позволил гражданам понять, что свои права защищать можно, что решать проблемы первобытным путем не нужно. Элементарный пример: в свое время никто не задумывался, насколько правильно поставлен забор на земельном участке на даче. Сейчас это узаконивается, вопросы решаются в суде.

За последние два года в среднем на каждого мирового судью приходится около 2 тыс. дел в год. Эта цифра может варьироваться от 1 300 до 3 000. Особая нагрузка — Тюмень, Ишим, Тобольск. Из районов — Исетский, Казанский, Тюменский. Вникните в эти цифры. Непонятно, как судьи вообще справляются с этим.

Основная часть уголовных дел — кражи, причинение вреда здоровью средней и легкой тяжести и побои.

По гражданским делам компетенция мировых судей достаточно широка. Основные понятия — взыскание алиментов, расторжение брака, имущественные споры до 50 тыс. рублей и раздел совместно нажитого имущества.

Основные дела, которые составляют значительную нагрузку, — расторжение браков, взыскание коммунальных платежей, иски налоговых органов, иски по договорам займа и кредитам, взыскание алиментов и страховых выплат. По этим делам нагрузка растет.

Граждане часто обращаются с исками по автострахованию. Страховые компании занижают сумму выплат, поэтому люди обращаются в суд. Практически все иски удовлетворяются.

Большая часть административных дел касается дорожного движения: управление в состоянии опьянения, выезд на полосу встречного движения, отказ от медицинского освидетельствования, неуплата штрафа в срок. Гражданам дается срок, не все это понимают. Увеличение нагрузки по этим делам связано с улучшением работы органов ГИБДД, оснащению их новыми средствами фиксации нарушений.

Кажется, что раз наблюдается рост числа нарушений, то люди стали чаще нарушать. Но, мне кажется, стали чаще выявлять. И в области противодействия коррупции виден результат. Лично я хотел бы ездить по безопасным дорогам.

— Сколько участков мировых судей в Тюменской области, все ли они оснащены персональными компьютерами?

— В Тюменской области штатная численность мировых судей составляет 64 единицы. Законопроект об увеличении численности для того, чтобы снизить нагрузку, находится в Тюменской областной думе. Затем этот процесс должен перекочевать в Государственную думу, чтобы внести поправки в ФЗ об общем числе мировых судей.

Вопрос оснащенности компьютерами снят много лет назад. Компьютерами оснащены все госслужащие, за исключением, может быть, курьера. И то, у курьеров рабочее место на двух человек рассчитано, там компьютер есть. Модельный ряд компьютеров постоянно обновляется.

— Вы первые в России внедрили электронное архивирование рассмотренных мировыми судьями уголовных, административных и гражданских дел. Каковы его преимущества?

— Так получилось, что мы внедрили систему электронного архива мировой юстиции в Тюменской области в этом году. С начала года был начат перевод всех судебных дел от корки до корки в электронный формат на всех судебных участках Тюмени. В августе завершен второй этап внедрения электронного архива, в электронный вид начали переводить все судебные дела на участках области.

Что собой представляет электронный архив? Установлены планетарные сканеры, они подключены к компьютерам с необходимыми программами. Перевод осуществляется в производственном режиме. Есть норма сканирования для операторов, осуществляется контроль. В управлении находится сам электронный архив — шкаф, в котором большое количество накопителей. В нем работает система безопасности, поддержания температурного режима, пожаротушения, обеспечена охрана от внешних воздействий, чтобы возможность уничтожения была приближена к нулю.

Можно взломать и сайт Пентагона, но я не считаю, что в архиве есть настолько секретная информация, к которой могли бы проявить интерес специалисты такого уровня. Если из пакости, то ущербный ум такого пакостника вряд ли способен сломать архив. Все каналы, участки сканирования защищены, зашифрованы.

Мы обеспечили доступ к этому архиву самих мировых судей. Каждый судья может посмотреть практику своих коллег. Это особенно актуально для начинающих судей. Все не предусмотришь, возникают такие моменты, для решения которых нужно посмотреть, как коллега справился с ними.

В программе предусмотрен полнотекстовой поиск, можно задавать ключевые фразы. Делу присваиваются определенные реквизиты: имя судьи, код судьи, номер судебного участка, номер дела.

Что мы ждем от этого? Количество обращений к архивам судов растет. Представьте трудозатраты бумажного архива: в кабинете сидит архивариус, к ней одновременно приходят 10 человек. Понятно, что сначала нужно проверить, имеет ли вообще человек право знакомиться с делом. Найти дело в электронном виде намного проще: выдать код, распечатать. Доступ есть и через информационный киоск.

Обычный гражданин может получить код только на свое дело, гостевой. После того как он ознакомился с делом, через некоторое время, код снимается. Это удобно для граждан. В дальнейшем мы ждем расширения возможностей электронного архива.

— Что происходит с бумажными версиями дел после того как их оцифруют? Они уничтожаются или идут на какой-то склад?

— Им присваиваются реквизиты сканирования: кто его провел, печать, подпись. Затем они помещаются в бумажный архив.

Цифровая версия даже больше защищена и меньше подвержена пропаже, чем бумажная. Срок хранения бумажных дел разных категорий определен. Они по истечении времени уничтожаются, за исключением подлинников судебных решений. Если бы они не уничтожались, нам бы помещения не хватило. Сейчас все архивы заполнены, но вопросы с выделением помещений решаются.

Если в бумажном деле можно вырвать листик, в электронном это невозможно. Поэтому преимуществ много, ожидаемый эффект: гражданам будет комфортнее в суде.

Пока что к архиву имеют доступ только судьи Тюменской области. Это связано с тем, что лицензии установлены на рабочие станции конкретным мировым судьям. Они могут получить доступ только со своего рабочего места.

— Что еще делается для того, чтобы облегчить труд сотрудников аппарата мирового правосудия и удешевить процесс извещения граждан?

— Цена извещения граждан складывается из почтовых расходов. В прошлом году мы запустили систему смс-оповещения, она разрешена Верховным судом. Единственная проблема — необходимо получить разрешение гражданина на такое извещение. Система работает по нарастающей. Не поняв, что такое смс-извещение, гражданин начинает отказываться от него, но все мы понимаем, что даже в детском саду у детей есть сотовые телефоны.

Заинтересованы в том, чтобы повестка не дошла, только недобросовестные граждане. По некоторым вопросам без присутствия гражданина решение невозможно. А так это дает облегчение в работе сотрудников аппарата, да и самим гражданам — возможность оперативного получения информации. Смс-ка придет к вам, где бы вы ни находились, в Нью-Йорке, в Австралии или на даче.

Возможность дать согласие на смс-оповещение есть у гражданина при подаче исковых заявлений. Соглашение письменное. У секретаря уже не болит голова о том, что нужно заполнять повестку, вкладывать ее в конверт и нести на почту. Дублировать письменно будут в том случае, если программа напишет, что смс-сообщение не доставлено.

— Региональные суды стали открытыми, на их сайтах регулярно появляется востребованная гражданами информация. Существуют ли подобные сайты в управлении мировых судей Тюменской области?

— Сайт управления по обеспечению деятельности мировых судей в Тюменской области касается только хозяйственных вопросов. Что касается сайта каждого судебного участка — он есть. Там можно найти определенный перечень информации, установленный законом № 262 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». В соответствии с этим законом и созданы сайты каждого судебного участка.

Оформление сайта и все реквизиты устанавливаются судебным департаментом при Верховном суде Российской Федерации. Можно было бы говорить о том, что какие-то сайты удобнее, но единообразие в этом вопросе правильнее.

На сайте каждого судебного участка имеется информация о движении вашего дела. На сайт судебного участка можно зайти через [систему ГАС «Правосудие"](www.sudrf.ru/‎ ««). Там также есть информация об опубликованных решениях судей, в которых обезличена персональная информация. Есть, конечно, дела, которые вообще нельзя публиковать, они касаются государственной тайны, усыновления, половой неприкосновенности. А административные и гражданские дела, да и уголовные, практически все выставляются там.

В системе предусмотрена такая функция, как обращение граждан. В соответствии с законом, ответ обязан быть дан на ту же электронную почту, с которой было послано обращение. Мировые судьи, естественно, не могут давать юридических консультаций по тем или иным вопросам, поскольку потом, при рассмотрении дел, часто оказывается, что граждане описывают все не так как есть.

В недалеком будущем мы дойдем до того, что любые заявления можно будет подавать в суд в электронном виде. Пока юридические тонкости электронных документов еще прорабатываются. Чтобы придать электронному документу юридическую силу, нужна электронная цифровая подпись.

— Вы активно участвовали в организации выставки «Инфотех-2013» и демонстрировали внедренные технические новшества. На ваш взгляд, они надежные? Не подведут в самый ответственный момент?

— Программа делопроизводства, которая стоит на судебных участках, — та часть, которая делается в электронном виде. Это информация о движении дела, статистика. Важный вопрос — оснащение залов судебных заседаний системами аудио- и видеофиксации. Все мировые судьи в Тюменской области имеют возможность проводить судебные заседания в режиме фиксации.

Техника, которой оснащены залы судебных заседаний, компьютерная. Конечно, подведет она или нет, зависит от производителя и тех, кто ее обслуживает и обновляет, а также от перепадов электроэнергии.

Стороны, участвующие в судебном заседании, всегда желают подать возражение на протокол. Аудиозапись поможет. Это дисциплинирует обе стороны. Исключается хамство в отношении работников суда. Аудиофиксация прикрепляется к делам в электронном архиве.

— Учитываете ли вы российский и зарубежный опыт в автоматизации деятельности судей? Что вы готовы перенять, и какой опыт готовы позаимствовать коллеги у вас? Кстати, когда судей полностью избавят от бумажной работы?

— Избавить судей от бумажной работы полностью в ближайшие 10−15 лет вряд ли получится. Все зависит от внедрения информационных технологий. Не во всех федеральных судах есть электронные архивы, если же это будет внедряться повсеместно, процесс пойдет быстрее.

Граждане думают, что если документ на экране, то, возможно, это подделка. Нужно донести до них, что представляемый документ — копия оригинала, за которую мы несем ответственность. Преодоление такого мнения — дело не одного года. Но мы оптимисты в этом вопросе и понимаем, что если ждать, пока все это будет происходить само по себе, пройдет много времени.

Если вернуться на 13 лет назад, когда создавалась мировая юстиция, когда подключались первые компьютеры, можно вспомнить, с каким ужасом люди смотрели на них. Дрожащими руками они пытались систематизировать документы. А сейчас, по прошествии этого времени, если вы уберете компьютеры и выключите электричество, все встанет. При существующей сейчас нагрузке без компьютерных технологий нам не справиться.

Я лично не изучал зарубежный опыт, не представилось возможности, но я думаю, что это зависит от общего уровня развития страны.

— Единственный в России музей правосудия появился в Тобольске. Что он из себя представляет?

По роду своей деятельности мы всегда находились в поисках зданий и помещений под судебные нужды. Естественно, нам никто хоромы не предлагал. В Тобольске дом Корнилова — очень красивое здание, но видно, что ему уже очень много лет. Мы представили, как в нем разместятся судебные участки, появится выставка истории судебной системы Западной Сибири, и загорелись этой идеей. Навстречу пошло руководство Тюменской области. Оно всегда идет навстречу, не могу привести пример, когда бы нам отказали. В результате дом Корнилова решили привести к внешнему виду, соответствующему тобольскому Кремлю, дому наместника. Теперь там все воссоздано так, как было раньше. Зал судебных заседаний был воссоздан со старых фотографий, мебель тоже заново воссоздана. Все, что удалось найти, — выставлено там.

За дверями этого зала начинается современная судебная деятельность. В этом великолепии находятся канцелярии, кабинеты судей. У нас были коллеги из регионов, им очень понравилось, они нигде такого не видели. Я могу долго об этом рассказывать, но лучше один раз увидеть.

Не забывайте подписываться на нас в Telegram и Instagram.
Никакого спама, только самое интересное!